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Auf dem 40. IAF-Kongress in Peking im Oktober 1989 schloss der damalige beigeordnete NASA-Administrator für Sicherheit und Missionssicherung, George Rodney, seine Rede mit folgenden Worten: Die Verantwortung für das globale Experimentierfeld Weltraum und die damit zusammenhängende Sicherheit der gesamten Menschheit wird langfristig von allen Raumfahrtmächten getragen werden müssen.
Trotz dieser prophetischen Worte und im Gegensatz zur Luftfahrt, wo mit der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation ICAO bereits vor 60 Jahren eine für die Luftfahrtsicherheit zuständige internationale Organisation gegründet wurde, werden in der Raumfahrt Sicherheitsfragen immer noch auf einzelstaatlicher Ebene gehandhabt. Der überwiegende Teil der bestehenden für Raumfahrttätigkeiten verfassten Rechtstexte, Übereinkünfte und Sicherheitsbestimmungen sollten den Regierungen die Durchführung dieser Tätigkeiten erleichtern. Angesichts der Entwicklung der letzten Jahren hingegen – d. h. einer immer engeren Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Raumfahrtmächten, des Auftretens neuer Akteure wie Brasilien und China sowie erster Schritte in Richtung eines privaten Weltraumtourismus – wird nun zunehmend die Notwendigkeit erkannt, den bestehenden rechtlichen und regulatorischen Rahmen für die Sicherheit in der Raumfahrt zu reformieren und zu harmonisieren und dem Privatsektor die Entwicklung kommerzieller Raumfahrtaktivitäten zu erleichtern.
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